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一本书怎样让民警成“全科医生”

作者:pokerking扑克王APP 发布时间:2020-02-09 10:47 浏览次数:

  496页,历时两个多月修改十余次——浙江省嘉兴市公安局南湖分局举全局之力编撰的《警务通则》终于出炉。

  这本白皮的《警务通则》看似普通,却内有乾坤。大到110接处警流程,小到收发文工作;上至议事决策,下至民警请销假,如何规范办理这些事情,《警务通则》里一应俱全。

  “据我所知,这也是我国首部地方自行编撰的《警务通则》,它对公安执法规范化建设将起着重大的推动作用。”浙江警察学院副院长宫毅教授如此评价。

  这本《警务通则》缘何能获如此评价?近日,《法制日报》记者赴嘉兴进行探访。

  “这是一本警务百科全书,更是一本浓缩型基层实战工作指南。”南湖分局警令处秘书科科长张宏远是《警务通则》的编撰人员之一,他说,刚接到这个任务时,觉得是不可能完成的,因为公安内部工作庞杂,体制、机制繁多,要把每一项工作理清楚确实非常不容易。

  原来,从2013年开始,南湖分局被列为浙江省、嘉兴市公安机关改革试点单位,系统探索实践县级公安机关大部门大警种制改革。通过改革,南湖分局对职能、机构、警力进行深度重组,坚持体制机制同步突破,逐步形成了一整套比较完备的组织管理规范和警务运作机制。

  为了确保改革成果全面固化,南湖分局把警务流程再造作为重要一环,对所有警务运作机制、管理制度、工作标准、行为规范等作了系统梳理。

  “按照保留可用的、修订需调整的、新增空缺的、摒弃失效之原则,我们对所有工作进行梳理,最终修订了134项、新增42项、废止19项。”南湖分局党委委员、政治处主任李敏说,在编撰《警务通则》前,分局改革办和各大警种做了很多前期准备工作,最终确定将240余项工作纳入《警务通则》内容。

  综合管理、警务监督、指挥情报、执法办案、维稳安保、治安防控、基层基础、侦查破案、安全监管、办事服务、队伍建设、警务保障,《警务通则》内容共分为12大类,每一项工作都一一设定流程图、明确标准要求。

  8月25日凌晨1时55分,南湖分局指挥中心接到报警电话,南湖区某小区发生一起因纠纷引起的持刀伤害案。

  接到电话,警令处指挥中心指挥长张勤华第一时间向派出所了解情况,并迅速向值班局领导汇报,同步启动重特大恶性案件现场处置预案机制,随即通知刑侦重案队、片区刑侦队、刑侦技术员赶赴现场处置……

  “我以前是社区民警,刚到指挥岗位时,什么也不懂,确实有点不知所措。”张勤华说,一年时间,他从“菜鸟”到行家里手,《警务通则》功不可没,书中的归纳和总结,将原先繁琐的指挥流程变成了简单易懂的流程图,让他用最快时间掌握了处置要领。

  交通管理中心事故中队新民警徐蒋伟说,《警务通则》第九节安全监管中涉及交警的内容是他翻阅最多的地方。作为新民警,需要学习的业务知识很多,而《警务通则》是他最好的“启蒙老师”。

  业务工作需要规范性指导,队伍建设也离不开标准化管理。作为浙江省公安机关队伍正规化建设示范点,南湖分局队伍正规化、精细化管理在《警务通则》队伍建设版块有着最直接的体现。

  《警务通则》解决了民警、辅警“做什么、怎么做、做到什么程度”的问题,让南湖分局民警、辅警干起活来更有底气,同时也成了分局大部门大警种制改革的一个缩影。

  作为刑事打击机制改革中的重要一项内容,分级分类分段的新型刑事侦查办案机制成为南湖分局的一大亮点。

  在编写《警务通则》过程中,刑事犯罪侦查中心综合管理室主任陶静经过对该项机制的不断整理和归纳,最终按照“刑事分级办案移交接收”“分级分类现场勘验检查工作”等方面将整个流程标准化、规范化,并进一步在书中明确了刑事犯罪侦查中心、片区刑侦队、派出所职能分工、职责所在。

  “编写《警务通则》的过程也是推进改革的过程。”南湖分局治安管理中心副主任、南湖区公安行政审批分中心主任朱丽萍说,刚编《警务通则》时,就对行政审批事项和流程进行了整合优化,当时5类特殊行政审批事项就实现了预约。而在几次修订《警务通则》过程中,又陆续将29个行政审批事项纳入了网上预约范围,进一步节约审批时间、简化审批流程、方便了群众办事。

  “小秦服务这么好,我肯定要给个满意。”8月24日,李女士前往建设派出所办理临时身份证,在接受户籍民警秦怡佳热情熟练的服务后,她在户籍窗口的“满意e键通”上按下了“满意”。

  李女士不知道的是,秦怡佳其实成为户籍民警才不到两个月,而她对业务的熟悉也得益于对《警务通则》中户籍办理的学习。

  “派出所工作千头万绪。实事求是地说,一般民警是没时间去研究文件的,但《警务通则》不一样,它简单易懂,无论学习还是培训,都特别方便实用。”新兴派出所所长张一欣说,借助这本“宝典”,他们派出所已培养出多名独当一面的“全科医生”。

  在《警务通则》指导下,执法办案变得更程序化、标准化,民警在执法中出错少了,瑕疵少了,执法办案水平不断提升。2017年1至7月,南湖分局信访投诉同比去年下降了8.3%。

  “变则通,通则久。在南湖分局大部门大警种制改革过程中,《警务通则》应运而生,它凝结了全警心血,也是改革的缩影。”嘉兴市公安局党委委员、南湖区委常委、区公安分局局长张顺荣说,“在《警务通则》基础上,我们将不断优化完善,分门别类编撰《警务细则》,为全警提供更全面、更精细、更实用的警务工作指南。”


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